aleqt: 23-09-2023 (10939)

وذكر أن مجلس الشورى حظي دائمــا بأهمية كبيرة في الإدارة العامة بالحجاز وكـان مفيدا جدا فيما يتعلق بالتنظيمات الإداريـة، وأشار إلى أن جذور هذا المجلس تعود إلى المجلس الأهــي الذي م، على 1925/ هــــ 1344 أسس عام أنه عندما تولى الأمير فيصل رئاسة الحكومة المؤقتة التي شكلها الملك يناير 13 عبدالعزيز في الحجاز في كلف بمعاونته في أعماله 1926 مجلس استشاري مكون من ثلاثة م 1926 / هـ 1345 أعضاء. وفي عام دمـــج المـجـلـس الاســتــشــاري في المجلس الأهل، فيما صدرت بعد أسابيع قليلة “التعليمات الأساسية للمملكة الحجازية” التي نصت على تأسيس ومهام “مجلس الشورى” للحجاز ثم صدر بعد مدة قصيرة )37 و 28( أمر ملكي بتغيير المواد من التعليمات الأساسية ليصبح المجلس بجانب النائب العام مكون من ثمانية أعضاء يتم اختيار أربعة منهم بعد مـشـورة أهـل الفضل والـخـرة ويتم اختيار أربعة من الحكومة بمعرفتها، ومـن هؤلاء الأربعة يجب أن يكون اثنان من أهل نجد، وللملك الحق في حل المجلس وتغيير أو عزل أعضائه. ثم صدر نظام جديد لمجلس الشورى بتاريخ 1928 يوليو 13 / هـ 1347 محرم 25 وتم تطبيقه. ويرى نلينو أن مجلسالشورى كان وسيكون له في المستقبل دور كبير في تطوير الحجاز، ويذكر أن التقارير التي كانت ترفع للملك في نهاية كل دورة برلمانية تظهر حجم وأهمية أعمال المجلس والقضايا المتناولة، ويستشهد على ذلـك بأنه في آخر هــ/ نهاية مارس 1356-1355( دورة ) كان من بين 1938 فباير 1936- المسائل المناقشة “النظام السياسي للمملكة العربية السعودية” و”نظام الإقامة للأجانب” و”نظام الجنسية الـسـعـودي” و”نـظـام المـدارس الحكومية” وغيرها. كما لاحظ عرض بعض الشؤون النجدية على المجلس، على سبيل المثال: في هـ مارس 1355 دور المجلس عام ) تمت مناقشة 1937 مارس 1936- ميزانية “بعض المـدارس الجديدة بنجد والأحساء”. ويقول نلينو إنه في ظل سلطة رجل موثوق به وحكيم ومتحمس بصدق ألا وهـو الملك عبدالعزيز، لا يمكن الشعور بأي عيوب نظرية في نظام المجلس أو تشكيله. وكالة الدفاع يتحدث نلينو في الفصل الثامن عن وكـالـة الـدفـاع التي كانت آنـــذاك تحت مــســؤولــيــة وزيـــر المالية عبدالله بن سليمان الحمدان وذكر أنها تنقسم إلى خمس - القوات 1 : شعب هـي - المعاملات 2 ، المسلحة - قسم المحاسبة 3 ، الـذاتـيـة والإعـاشـة والـلوازم والمبيعات، - قسم 5 ، - قسم الـتـحـريـر 4 الشؤون الطبية. ويؤكد أن الخدمة العسكرية ليست إجبارية فالجيش مكون من المتطوعين إلا أنه في حال الحرب يتم استدعاء جميع سكان سنة 65 إلى 14 المنطقة من عمر قمرية للالتحاق بالخدمة الفعلية. بالنسبة للقوات لا توجد مدة معينة لخدمتهم بل يظلون في الخدمة طالما هم قابلون بذلك ومرغوب فيهم. على العكس من ذلك فإن الشرطة وخفر السواحل وجنود القوة النظامية يستمرون في الخدمة لعدد محدد من الأعوام. وأشار إلى أن عـدد القوات المسلحة حسب مذكرة أعدتها الحكومة السعودية يناير 24 بتاريخ م لتقدم إلى مؤتمر نزع 1932 السلاح بواسطة السكرتير العام ضابطا 734 لعصبة الأمــم، بلغ فــردا، إلا أن عـدد أفـراد 43437 و الشرطة وحـرس الحدود والقوات النظامية تضاعف بعد هذه المذكرة حسب ما ذكره فؤاد حمزة. فيما يشير إلى أن الزي العسكري للقوات النظامية يختلف عن زي الشرطة، فهو ذو طابع عربي تماما: فالجزء الخارجي المـرئي هو ثوب بأكمام طويلة وجيوب عميقة على الجانبين ويتوسط الجسم حزام عـريـض مــن الـجـلـد يـحـتـوي على الذخيرة إضافة إلى غترة بيضاء مثبتة عن طريق الشطفة أو العقال وكأنها التيجان على الرؤوس. وأشـار أن الحكومة السعودية أولــت الـطـ ان الـحـربي اهتماما كبيرا رغم ضعف المـوارد المالية يونيو 9 / هـ 1348 للدولة، وفي عام تم التفكير 1930 مايو 28 1929- في تأسيس مدرسة لإعداد طيارين وطنيين، إلا أن المشروع لم يتم، بينما أنشئ مطار حربي بجدة، إلا .1934 أنـه نقل إلى الطائف عـام بعد ذلك بقليل أرسلت الحكومة شابا إلى إيطاليا لتعلم 14 السعودية الطيران المدني والحربي، فانطلقت البعثة من مكة في الخامس من ذي م. 1935 فباير 9 / هـ 1353 الحجة أسست 1936 وفي سبتمب من عام مدرسة الطيران تحت قيادة النقيب الإيـطـالي جوفاني Giovanni Ciccu تشكو في الكندرة بجدة وأقيمت حظيرة مغطاة تتسع لنحو طائرة. وبالتالي فإن مطار الطائف 25 تم هجره عمليا، وفي النصف الثاني م تم أنشئ مطار 1936 من عـام الرياض. أما بالنسبة للطيران المدني فذكر أن أول خط طـ ان كان بين جدة والمدينة المنورة في موسم هـــ وكـان يخدمه طائرة 1354 حج واحــدة تستغرق رحلتها ساعتين واضطلع بتشغيله طلعت حرب باشا مدير بنك القاهرة الداعم لشركات تجارية وصناعية كثيرة. المديريات العامة ثم تحدث في الفصل التاسع عن المديريات العامة التي كانت قائمة آنذاك فذكر أنها ست مديريات هي مديرية الصحة ومديرية البحرية والكورنتينات ومديرية الشرطة ومديرية الأوقاف ومديرية المعارف ومديرية البيد والبق واللاسلكي وعرف بكل مديرية بالتفصيل. فيما تناول في الفصل العاشر الدوائر التابعة لوزارة المالية فأشار إلى إدارة السيارات ومكتب التعدين ومكتب الحج والدعاية ولجنة الحج والمطوفين ومكتب الطرق ودائرة البندرول وإدارة الكنداسات وإدارة الجمارك. الإدارة المحلية بنجد وملحقاتها يـــرى نلينو أن سكان المـمـلـكـة الـعـربـيـة السعودية خاصة سكان نجد نظرا لطبيعة الحياة والثقافة ينقسمون عامة إلى فئتين: السكان المستقرون (الحضر) والسكان الرحل أو شبه الرحل (البدو) ويرى أن صعوبة إدارة الفئتين بطريقة واحــدة أدى إلى وجـود شكلين مختلفين تماما في الإدارة المحلية بالمملكة: أحدهما يقوم على الإقليم والآخر يقوم على القبيلة، فالقبيلة البدوية تخضع لتقاليد متوارثة في رئاستها، وشيخ القبيلة عادة ما يلقب بالاسم الأكثر وجاهة وهو الأمير، إلا أن التنصيب النهائي لهذا الشيخ بعد ولايـة الملك عبدالعزيز لا يتم إلا بأمره خاصة بعد قيام مشروع الهجر أو توطين البادية، وكذلك الأمر بالنسبة لمعظم البلدان والأقاليم النجدية فلا يتم تعيين أمير يدير شؤونها إلا عن طريق الملك كما أن كل إمارة كبيرة في نجد تنقسم إلى إمارات أصغر، على أنه لا يوجد كبير فرق بين شكل الإدارة المحلية في نجد. وبالنسبة لنجد وملحقاتها في تلك الفترة فلا يوجد أي قواعد مكتوبة بالنسبة للنظام الداخل أو الهيئات الإداريــــة المحلية، فكل شيء يعتمد على توجيهات الملك وهـو الذين يعين الأمــراء ويعزلهم وقـرارات تعيينهم عادة غير محددة المــدة. ولكن للأمراء صلاحيات واسعة ومتعددة بالنسبة لتنظيم مناطقهم الإدارية بناء على تعليمات الملك العامة أو الخاصة في أي شأن من الشؤون الإداريـة والمالية والعسكرية، ووفقا لقواعد الشريعة الإسلامية. ويمكن أن يقوم أي مواطن برفع شكوى إلى الملك مباشرة ضد الأمير أو أي مسؤول آخر في كل مكان وزمان. ويلاحظ في نجد وملحقاتها أن السلطة في إمــارات الأقاليم بيد الأمير وفق صلاحياته الممنوحة من الملك، أما في النواحي والبلدان فهي عامة تتوزع بين الأمير والـــقـــاضي الـ عـي ووكيل بيت المال كل في اختصاصه وكلهم قد يتلقى تـــوجـــيـــهـــات خــــاصــــة مـن المـــلـــك وإن كـان الأمــ هو المـسـؤول الأول أمـام أمير الإقليم وأمـام الملك، ويعدد نلينو الإمــارات الكبى في نجد وملحقاتها في تلك الفترة على النحو التالي: - إمـــارة الــريــاض وتشمل 1 الرياض والخرج والحوطة والحريق والشعيب والمحمل وسدير والوشم والأفــ ج ووادي الــدواسر وترتبط بها آنذاك أيضا تربة والخرمة ورنية وبيشة. - إمارة القصيم وتشمل بريدة 2 وعنيزة والرس والمذنب. - إمارة جبل شمر وتشمل حائل 3 وتيماء. - إمارة وادي السرحان وتشمل 4 الجوف وقريات الملح. - إمـــارة عسير وتشمل أبها 5 وظهران وقحطان وشهران ورجال ألمع ورجال الحجر وبني شهر - إمارة 6 ، ومحائل وبارق نـجـران وتشمل بدر وحبونة. - إمارة تهامة 7 وتـشـمـل جـيـزان والشقيق وصبيا وأبــــوعــــريــــش - إمارة 8 ، وسامطة الأحـسـاء وتشمل الأحـسـاء والقطيف والجبيل وقرية. الإدارة المحلية بالحجاز عندما اكتمل ضم الحجاز للدولة ،1925 السعودية في ديسمب حينها كانت توجد أنظمة إداريـة تعود للحكومات السابقة، ولم يكن من الممكن إلغاؤها لأسباب متعددة فكانت الإدارة المحلية في المنطقة ترتكز على مجالس تسمى “مجالس الإدارة” إضافة إلى البلديات ومجالس البلديات. لذلك فإن التعليمات الأساسية الصادرة 32- نصت في المــواد 1926 عـام على تأسيس مجلس 37-36 و 34 إدارة في كل من جـدة والمدينة مكون من قائم مقام ومعاون ومن رؤساء المأمورين وأربعة من ذوي اللياقة والاقتدار يجري تعيينهم من قبل الملك كل عـام، ويختص المـجـلـس بالنظر في المسائل الخاصة بشؤون المدينتين المحالة إليه واتخاذ القرارات بشأنها، فيما يقوم النائب العام للحجاز بعرض مــقــررات المجلسين عـ الملك للمصادقة عليها ومن ثم تطبيقها. كـ نصت التعليمات الأساسية على تأسيس مجلس الناحية (مواد ) ومجالس القرى والقبائل 40-38 ). فيما استمر وجود 42-41 (مـواد البلدية والمجالس البلدية في مكة وجـدة والمدينة والطائف وكذلك ينبع. وأنشأت الحكومة كذلك هيئات خاصة مستقلة للعناية بإمدادات المياه إلى مكة والمدينة وجدة مثل هيئة عين زبيدة هيئة عين الوزيرية وهيئة عين الزرقاء. ولكن الحكومة السعودية وضعت تقسيما إداريا مختلفا عن تقسيمات الحكومات السابقة يعتمد في أعلاه على وحدة إداريـة تسمى (الإمـارة) في كل البلدان والـنـواحـي، فيما عدا جدة يوجد فيها (قائمقامية)، وكرجعها جميعا النائب العام، فيما يمكن تعداد إمـارات الحجاز على النحو الـتـالي: ضبا، الوجه، أملج، ينبع، رابغ، الليث، القنفذة، الظفير، الطائف، المدينة، العلا، تبوك إضافة إلى مكة المكرمة مقر الحكومة المركزية التي يشرف على شؤونها الثلاثة النائب العام فيما يتعلق بالشؤون المدنية، أما فيما يتعلق بشؤون البادية فيشرف عليها شخص يسمى قائم مقام العاصمة، وجدة التي يقوم بإدارتها قائمقام أيضا. النظام القضائي من بين المبادئ التي قامت عليها الدولة السعودية في أدوارها الثلاثة مبدأ تحكيم الشريعة الإسلامية في مختلف الشؤون ونبذ ما سواها عامة، فالقاضي الشرعي في نجد يحكم في الـدعـاوي، من أي نوع، وفي كل قضية يحيلها له الحاكم أو الأمير. وعادة يبلغ الحكم للطرفين المتنازعين شفهيا، وكذلك يبلغ الحكم للأمير بالطريقة نفسها لأنها الجهة المنوط بها تنفيذ الأحكام الشرعية، مع العلم أن القاضي يتقاضى راتبا من الخزانة العامة للدولة. وعـ وة على هذا فإن من واجبات القاضي عادة إلقاء الدروس الدينية والقيام بالإمامة والخطابة والموعظة للناس عامة. أمــا في الحجاز فــإن الحكومة السعودية وجدت فيه بعد ضمه أنظمة قضائية متقدمة عملت على وفقها الحكومات السابقة فاحترمتها بشكل كبير فهناك للمحاكم ثلاث درجات هي: المحاكم المستعجلة، والمحاكم الكبى، وهيئة المراقبة القضائية، ورئيس المراقبة القضائية يسمى رئيس القضاة وهو يشرف على جميع محاكم وقضاة الحجاز وهو صلة الوصل بين 1932 الحكومة والمحاكم. وفي عام تم استحداث منصب مفتش المحاكم ووظيفته هي القيام بالتفتيش على أعمال المحاكم وسير القضايا ويضع التقارير عن تنظيم الشؤون الإدارية بمحاكم الحجاز المختلفة. وعامة فإن تنفيذ الأحكام الصادرة بالقطع والقتل يقتضي اقترانها بتصديق ولي الأمـر، ويكون تنفيذ القصاص بمعرفة السلطة التنفيذية. وفي عام هــــ استحدثت وظيفة كتاب 1347 العدل ومهمتهم هي: عمل التوكيلات القضائية وتسجيل الإقرارات القضائية والهبات والوصايا وتسجيل جميع أنــواع العقود فيما عـدا ما يتعلق بمسائل الأوقـاف فهو من اختصاص المحاكم، وهذا بمحاكم مكة وجدة والمدينة، أما في الملحقات فيقوم رؤســاء كتاب المحاكم أو القضاة أنفسهم بوظائف كتاب العدل. يس ديوانه الطيب الهزازي والشيخ محمد نصيف ٔ الملك عبدالعزيز وخلفه سكرتيره يوسف ياسين وري نشرها نلينو نقلاً عن الريحاني. كان من بين المسائل الخاضعة للنقاش «نظام الإقامة للأجانب» و«نظام الجنسية السعودي» و«نظام المدارس الحكومية» وغيرها عندما اكتمل ضم الحجاز 1925 للدولة في ديسمبر حينها كانت توجد أنظمة إدارية قديمة ولم يكن من الممكن إلغاؤها كل شيء يعتمد على توجيهات الملك وهو الذي يعين الأمراء ويعزلهم وقرارات تعيينهم عادة غير محددة المدة قلعة عسفان قصر شبرا بالطائف 1936 في سبتمبر من عام أسست مدرسة الطيران تحت قيادة النقيب الإيطالي جوفاني Giovanni Ciccu تشكو في الكندرة بجدة NO.10939 ، العدد 2023 سبتمبر 23 هـ، الموافق 1445 ربيع الأول 8 السبت النظام القضائي .. تحكيم الشريعة الإسلامية في مختلفشؤون الحياة 9 إصدارات