aleqt (10097) 2021/06/04

إصدار يومي باتفاق خاص مع صحيفة «فاينانشيال تايمز» البريطانية 11 NO. 10098 ، العدد 2021 يونيو 4 هـ، الموافق 1442 شوال 23 الجمعة لم يتنبأ جـــون ماكجريجور قط بـأن رؤيته اللامعة لخط سكة حـديـد مخصخصة سينتهي بها المــطــاف أن تعجز عــن التقدم وتتعرض للعرقلة بسبب خلافات تافهة حـول حجم الـطـاووس. في ، كان ماكجريجور وزير 1994 عام النقل في حزب المحافظين عندما بيعت شبكة السكك الحديدية في المملكة المتحدة. بصفته ساحرا هاويا، بذل قصارى جهده لاستحضار رؤية متلألئة لتخفيض أسعار تذاكر السكك الحديدية، وزيـادة خيارات المستهلكين وزيادة الاستثمار. وقـــال لمجلس الـعـمـوم: إن الـخـصـخـصـة سـتـسـخـر مــهــارات الإدارة، والضوابط المالية، وروح المبادرة للمشاريع. سيتم إرسال السكك الحديدية البريطانية القديمة التي تديرها الدولة مع تأخيراتها وساندوتشات الجبن غير الطازجة إلى كتب التاريخ. لكن هذه الرؤية لكفاءة القطاع الـخـاص وبـــدء العمل في ريــادة المشاريع لم تسر تماما وفق الخطة. وحـ نمـيفي الـزمـن في حركة عاما سنجد أنه 27 سريعة مقدارها يتم الآن تمزيق نظام ماكجريجور ويعاد بناؤه. تقرير حكومي رسمي نشر الأسبوع المـاضي رسم صـورة لنظام سكك حديدية تعثر بسبب الهياكل البيزنطية التي تم إنشاؤها منذ الخصخصة. 400 يضم النظام الآن نحو موظف بـدوام كامل يطلق عليهم متعهدو تأخير القطارات وتتمثل مهمتهم في المجادلة مع بعضهم بعضا حول من هو الملام عن التأخير. يخضع نحو نصف حـالات التأخير إلى لعبة إلقاء اللوم هذه، ما يعني أنه يتعين عليهم الخضوع لعملية تحكيم شاملة تتضمن وثيقة مبادئ صفحة. 199 وقواعد مؤلفة من أكثر الخلافات غرابة في الأعوام الأخــ ة اشتملت على نقاش حول من يتحمل مسؤولية اصطدام قطار بالطاووس. إذا تم تعريفه على أنه طائر صغير، فإن الشركة التي تقود القطار هي المسؤولة: إذا تم تصنيفه على أنه طائر كبير، فإن اللوم يقع على شركة تشغيل السكك الحديدية. وانتهى الأمر بالجانبين إلى المساومة حول ما إذا كان الطاووس أكبر من الإوز. (الجواب: الطاووسطائر كبير). اعترفت الحكومة في تقريرها الرسمي: "تغطي اتفاقيات الامتياز صفحة، وتشغيل 1000 عادة نحو مستند متطلبات القطارات الأساسية صفحة ... وتأتي اتفاقية 185 يقع في صفحة، لذا 922 التذاكر والتسويةفي فلا عجب أن يجد الركاب أن تسعير التذاكر مربك للغاية". الرجل الـذي يستخدم المطرقة الثقيلة لخصخصة القطارات ليس اشتراكيا من حزب العمال المعارض، بـل هـو وزيـــر نقل آخــر مـن حزب المحافظين، جرانت شابس. "نحن لسنا أيديولوجيين بشأن هذا، نريد فقط أن نفعل ما يصلح للركاب". في ظـــل الــنــظــام الـجـديـد، ستستمر الــ كــات الـخـاصـة في تشغيل الـقـطـارات. لكن شابس سيلغي امتيازات الشركات وسيجعل إدارة السكك الحديدية مركزية في إطــار هيئة جديدة تحمل الاسم غير المـألـوف "السكك الحديدية .GBR " البريطانية العظيمة وأصر على أن هذا ليس دلالة على حب في غير محله للسكك الحديدية البريطانية القديمة. يعتقد شابس أن هناك حنينا في غير محله إلى العصر المؤمم. وقال في مقابلة مع "فاينانشيال تايمز": "دعونا لا ننسى أن أعداد الركاب كانت تنخفض عاما بعد عام. وأغلقوا آلاف الأميال من السكك. وأغلقت المحطات وعزلت المجتمعات المحلية عن بعضها بعضا وكانوا يقدمون شطائر رديئة. كان هذا في الواقع هو ما حدث". بـدلا مـن ذلــك، تتضمن خطته وضـعـا في منتصف الـطـريـق بين التأميم الكامل والخصخصة الكاملة. لكن بالنسبة للنقاد، ستعتمد خطة شابس الجديدة على قدر كبير من التفكير السحري مثل مخطط ماكجريجور الذي كشف النقاب عنه في التسعينيات. تريد الحكومة تحسين الخدماتفي الوقت نفسه مع إيجاد مدخرات تزيد على مليار جنيه. يرى خبير النقل كريستيان وولمار أن هناك "جانبا أو اثنين من الجوانب الجيدة" في تقليل التعقيد وتسهيل التخطيط للاستثمار والــجــداول الزمنية. لكنه يشك أن رؤية شابس الوردية تبدو معقولة أو ناجحة. ويقول: "من المفترض أن يكون هناك مزيد من التوفير والإنفاق وهذه كما نعلم مادة تأتي من شجرة المال السحرية، أليس كذلك؟ الشيء الواضح للغاية الذي لم يتم ذكره هو أي أمل في حتى أن تظل أسعار التذاكر كما هي، فضلا عن تخفيضها، ولا يوجد تبرير منطقي مناسب لنظام الأسعار". ارتفاع التكاليف لم تـكـن خصخصة السكك الحديدية كارثة كاملة. يمكن أن يشير مؤيدوها إلى مضاعفة عدد عاما إلى أن 26 الركاب على مـدار وصل الوباء، ما يجعل القطارات أكثر ازدحاما من أي وقت مضىمنذ الحرب العالمية الأولى. لـكـن غـالـبـا مــا كـــان يـتـم تـرك المسافرينفيحيرة من أمرهم بسبب نظام مشغلي القطارات المتنافسين الذين لديهم أنظمة تذاكر مختلفة وغالبا ما تكون هناك اختلافات كبيرة في أسعار التذاكر. التكلفة الإجمالية للسفر كانت تسبق معدلات التضخم، في حين ارتفعت الإعانات من دافعي الضرائب مع زيادة تكاليف تشغيل السكك الحديدية. كـانـت الفكرة أن الخصخصة ستطلق العنان للكفاءات التي من شأنها أن تبرر العوائد التي تطلبها الشركات الخاصة. وبـدلا من ذلك ارتفعت أسعار في المائة بالقيمة 48 التذاكر بنسبة ، عندما 1997 الحقيقية منذ عام اكتملت عملية الخصخصة، وهي أعلى بكثير من عديد من الأنظمة الأوروبية. وفي الوقت نفسه يتعين على الركاب في كثير مـن رحـــ ت المسافرين اليومية إلى لندن البقاء واقفين داخل القطار في ساعة الــذروة. كل ذلك مليار 150 بينما أنفقت الحكومة جنيه عـ الشبكة منذ منتصف التسعينيات، وفقا لوزارة النقل. قال شابس، إنه أراد إنهاء شبكة العنكبوت من الارتـبـاك وانعدام الثقة والعلاقات العدائية بين الأجهزة الحكومية والشركات الخاصة على مدى العقود القليلة الماضية. في ظل نظام السكك الحديدية المجزأ، قامت هيئة حكومية تسمى بتشغيل البنية Network Rail التحتية، بينما قامت عدد من شركات القطارات بتقديم الخدمات الفعلية. حل هذا النظام محل المحاولات السابقة لتشغيل المسارات من خلال التي Railtrack شركة مدرجة تسمى .2001 انهارت عام يجادل منتقدو نظام الامتياز بأن الاتفاقيات توفر حماية إيرادات سخية للشركات العاملة في حالة حــدوث ركــود اقتصادي. كما أنها سمحت لها بالتوقف عن العمل بأقل تكلفة مالية -وهو وضع حدث مرارا وتكرارا على الامتيازات بما في ذلك خطوط الساحل الشمالي والشرقي. وفكرة أن المنافسة ستؤدي إلى تعزيز الجودة وتدفع الأسعار إلى الأدنى قد تركت عديمة الجدوى: فقد منح كثير من الامتيازات من خلال الإحـــالات المـبـاشرة إلى المقاولين بدلا من المــزادات. يجادل كثيرون بأن السندويتشات لا تزال غير طازجة إلى حد ما. أندرو أدونيس، الذي كان وزيرا للنقل في ظل حكومة حزب العمال السابقة، متشكك في إصلاحات شابس. لكنه يعترف بأن نظام الامتياز كان بعيدا عن الكمال. يقول: "كانت هناك إيجابيات وسلبيات. لا يمكنك عاما 20 أن تتجاهل حقيقة أن الـ الماضية شهدت أكبر زيادة في أعداد الركاب منذ العصر الفيكتوري. وجود شركات تشغيل خاصة لميمنع النمو. لكن إلى أي مدى عمل هذا على تحفيز النمو فهذه مسألة مطروحة للنقاش تماما". كــان لــدى مالكولم ريفكيند، الـذي كـان وزيـر النقل في حكومة المـحـافـظـ قـبـل ماكجريجور، تحفظات حول الطريقة التي تم بها اقتطاع البنية التحتية من شركات التشغيل. لكنه يعتقد بشدة أن الخصخصة أدت مباشرة إلى زيــادة هائلة في أعداد الركاب وخدمات عالية الجودة. ويقول: "هذه ليست مجرد نظرية. يمكنك الـقـول إنـهـا مـصـادفـة أن الخصخصة حدثت ثم حدثت هذه التحسينات، لكنني لا أعتقد أنها كانت مصادفة". «نحن نتنافسضد السيارة» إجراء مقارنات قاتمة مع السكك الحديدية في الدول الأخرى هواية وطنية، لكنه يقدم بعض الإجابات المباشرة. تشتهر السكك الحديدية السويسرية بالتزامها بالمواعيد وكفاءتها في أيدي القطاع العام، في حين أن القطارات السريعةفي اليابان التي تحظى بثناء كبير مخصخصة بالكامل. يتعين عـ المملكة المتحدة حشر عربات النقل على البنية التحتية القديمة التي بناها مجموعة متنوعة من أصحاب المشاريع الفيكتوريين دون رؤية مركزية، بينما استخدم الفرنسيون مـزيـدا مـن التخطيط الحكومي منذ البداية. عند الحكم على السلامة وجودة الخدمة وكثافة الاستخدام، فإن المملكة المتحدة في المستوى الثاني من الــدول الأوروبــيــة، مع سكة حديدية تحتل مرتبة أقل من أمثال سويسرا وفرنسا، وفقا لتحليل مجموعة بوسطن الاستشارية عام . ووجدت الدراسة أن المملكة 2017 المتحدة، التي كانت تعاني بسبب رسومها المرتفعة وضعف الالتزام بالمواعيد، كانتفي نفس فئة إيطاليا وبلجيكا والتشيك. التقرير الحكومي الرسمي، الذي استفاد من مراجعة رئيس الخطوط الجوية البريطانية السابق كيث ويليامز، بمنزلة اعـ اف شامل بأن الطريقة التي تمت بها خصخصة السكك الـحـديـديـة في المملكة المتحدة قد فشلت. يقترح التقرير تغييرين رئيسين يرجو الــوزراء أنهما سيعملان على حل المشكلة مع الحفاظ على خبرة القطاع الخاص التي تراكمت على عاما. سيتم استبدال 30 مدار نحو نموذج الامتياز بعقود الإدارة، في عملية تضفي الطابع الرسمي على نظام الطوارئ الـذي تم تقديمه ما GBR أثـنـاء الـوبـاء. وستصلح يعده كثيرون الخطيئة التأسيسية للخصخصة، وسـتـديـر كــ من المسارات والقطارات معا في هيئة عامة واحدة. يقول نورمان بيكر، وزير النقل من حزب الليبراليين الديمقراطيين في الـحـكـومـة الائـتـ فـيـة لعام ومستشار مجموعة الركاب 2010 في "الحملة من أجل نقل أفضل": "اعتماد نموذج قائم على الامتياز ليس أمرا منطقيا فحسب، لكن لم يكن هناك بديل سوى صناعة مؤممة بالكامل". في النظام الجديد، سيتم دفع رسوم لمشغلي القطارات لتشغيل الخدمات وفقا لجدول زمني ونظام أجـــرة مـحـدد مسبقا، مـا يجعل المملكة المتحدة أقرب إلى الخدمات الإقليمية في ألمانيا والسويد التي حققت نتائج جـيـدة في تحليل مجموعة بوسطن. العقود ستحفز الشركات على تحقيق أهداف تتعلق برضا الركاب والموثوقية والنظافة. لكن الأمـر الحاسم أن النظام الـجـديـد سيشهد قـيـام دافعي الضرائب -وليس الشركات المشغلة- بتحمل مخاطر ارتفاع وانخفاض أعداد الركاب والإيـرادات. فقط على أطــول الطرق بين المــدن سيكون هناك عنصر مخاطرة أكبر للمشغلين. بالنظر إلى أن الشركات الخاصة شهدت انهيارا بين عشية وضحاها في أعداد الركاب عندما ضربت جائحة فيروس كورونا العام الماضي، فمن غير المرجح أن ترغب في المخاطرة بالإيراداتفي المستقبل المنظور. تقول نعومي هورتون، شريكة في شركـــة المـحـامـاة أشــورســت: "تقريبا مثل صناعة التأمين، بمجرد أن تتحقق المخاطر، فإن إمكانية حدوثها مـرة أخـرى تصبح حقيقة واقعة". يعتمد الـنـظـام الـجـديـد على ، وهي شبكة London Overground السكك الحديدية في الضواحي التي Transport for London تديرها Arriva Rail التي تتعاقد مع شركة لتشغيل القطارات إلى مجموعة محددة بإحكام من الاتجاهات. يوضح ديفيد بـــراون، العضو ،Arriva Trains UK المنتدب لشركة أن النظام يعمل بشكل جيد. لكنه يحذر من أنه يجب تحقيق توازن بين المشغلين الذين يعرفون بالضبط ما هو متوقع منهم، بينما يظل لديهم بعض الحرية فيما يتعلق بالقرارات التشغيلية مثل مستويات التوظيف. ويضيف: "النموذج يعمل لأنك تركز على الأشياء الصحيحة، ثم كــ كــات خــاصــة يشجعك على التحسين". والأمل أن توفر العقود الجديدة العمود الفقري المالي لنظام مشترك . يقول براون: "ما لا GBR تشرف عليه نريده أن تتنافس خدمات القطارات مع بعضها بعضا ينبغي لهم أن يقدموا خدمة للعملاء من خلال أفضل استخدام للمسارات والتدريب لدينا، وأن يتنافسوا حقا مع السيارة". عامل المسافرين اليوميين في قطاع غير معروف باندلاع حالات التفكير المتناغم، من اللافت للنظر أن كـل جــزء مـن الصناعة تقريبا كان متحدا بشأن الحاجة إلى التغيير. وفي حين لقيت الإصلاحات ترحيبا واسعا، يحذر المطلعون على الصناعة من أن الوحدة قد تتلاشى عندما يتم الكشف عن التفاصيل، بما في ذلك العقود الجديدة. القضية العالقة فوق كل شيء حقيقة أن لا أحد يعرف مقدار الوقت التي ستحتاج إليه عودة أعداد الركاب إلى مستوياتها المرتفعة التي كانت عليها قبل انتشار الوباء. إذا كان من المقرر أن يصبح "العمل من المنزل" جزءا من الحياة اليومية، فقد تكون الإجابة: أبدا. يعلن التقرير الحكومي "حقبة جديدة من التعاون بين القطاعين العام والخاص في مجال السكك الحديدية"، لكن بعض المديرين التنفيذيين في الصناعة يتساءلون عما إذا كان هناك نموذج يعمل في لندن، حيث يكون معظم الرحلات قصيرة، فهل يمكن ترجمته بسهولة إلى رحلات المسافات الطويلة التي تربط بين مدن تفصل بينها مئات الأميال. يقول هـورتـون: "حتى الآن لا نعرف ما هي الطريقة التي سيتم بها تسخير ابتكارات القطاع الخاص". مليار جنيه 12 بعد أن استثمر في الحفاظ على تشغيل السكك الحديدية أثناء الوباء، فقد وعدوا مليار جنيه من خلال 1.5 بتوفير الكفاءات في ظل النظام الجديد في غـضـون خمسة أعـــوام. كما تعهدوا بالاستثمار في تحديث البنية التحتية، بمـا في ذلك الكهرباء، والإصرار على عدم إيقاف الخدمات. يقول أندرو برايدون، من شركة :Pinsent Masons المـحـامـاة "إذا تم تحقيق جميع الأهـداف الطموحة للتبسيط وتحسين البنية التحتية وموثوقية الخدمة، جنبا إلى جنب مع توفير التكاليف، فستحتاج إلى تنفيذ تغيير كبير وإظهار GBR قيادة قوية. سيتطلب هذا مبالغ كبيرة من التمويل الحكومي لإنجازه قبل أن يتضح ما إذا كانت الوفورات على الأمد الطويل قابلة للتحقيق". أدت التفاصيل المحدودة حول كيفية القيام بذلك إلى قيام النقابات بالتحذير مـن انقطاع الوظائف وسط مخاوف من أن ينتهي الأمـر بالشبكة بأكملها أن تصبح أصغر حجما استجابة لانخفاض أعداد الركاب. يعتقد ميك ويلان، الأمين العام لاتحاد السائقين آسليف، أن كثيرين في الصناعة يتوقعون مستقبلا بعدد قطارات أقل بكثير نظرا لعدم اليقين بشأن ما إذا كانت أعـداد الركاب ستتعافى أصلا. وبـالـكـاد تـهـدأ مـخـاوفـه من قبل مسؤول تنفيذي في السكك الحديدية طلب عدم الكشف عن هويته لكنه يقول، إن هناك عددا كبيرا أكثر من اللازم من القطارات في بعض أنحاء البلاد. سيحتاج السياسيون إلى الـجـرأة لإجـراء تخفيضات على هذه الخدمات وفقا لهذا المسؤول التنفيذي. وفي الــوقــت نـفـسـه، يشعر بعض مجموعات الركاب بالقلق من أن التركيز على التغييرات قد يصرف الانتباه عن محاولة تشجيع الناس على العودة إلى القطارات. وارتفعت أسـعـار التذاكر فوق معدلات التضخم هذا العام وحذر شابس من أنها قد ترتفع أكثر. في حين أن التذاكر الموسمية المرنة ستقدم خصومات متواضعة لإغراء الذين يسافرون لبضعة أيام فقط في الأسبوع، يقول بيكر إنه يكتشف اليد الثقيلة لوزارة الخزانة في الحد من أي هدايا مجانية. ويضيف: "حاولت الجدال معهم والقول إن الطريقة التي تخفض بها التكاليف تتمثل في الحصول على مزيد من الناس على السكك الحديدية (...) لا تجعلوا أسعار التذاكر العالية تبعد الركاب لأن هذا هو مصدر دخلك. لا يبدو أن وزارة الخزانة تفهم هذا". يقترح أدونيس أن الإصلاحات في النهاية "لن يكون لها أي أثر على الإطلاق" وبدلا من ذلك إعادة تسمية بسيطة للنظام بألوان العام البريطاني. ويقول: "لا أعتقد أن هذا يغير ترتيبات الخصخصة بصرف النظر عن أنها تستبدل نمـوذج تحكم لمشغلي القطاع الخاص بنموذج تحكم مختلف. الـــ ء الــذي سيحدث أكبر أثر خلال الخمسة أعـوام المقبلة سيكون مستويات الدعم الحكومي. سيكون هذا هو العامل الأكبر، بالنظر إلى أنه من غير المرجح أن تعود مستويات الركاب إلى مستوياتها السابقة لفترة طويلة". يرى وولمار أن التعديلات الكبيرة تجلب معها مخاطر سياسية كبيرة على حكومة بوريس جونسون. ويقول: "يغلب على ظني حد مـا، أنـه بعد عـام أو عامين على التغييرات، ستكون لدينا هذه ،GBR القطارات التي تحمل علامة لكن أسعار التذاكر ستظل مرتفعة، وستظل هناك تعقيدات حول متى يمكنك السفر ومتى يمكنك الحصول على تذكرة مقدما، ستظل هناك أسعار مرتفعة للغاية إذا قفزت للتو على متن قطارفي الساعة الثامنة صباحا". ويـضـيـف: "سيشعر الـنـاس بالغضب من هذا الأمر. فمن الذي سيلقون عليه باللومفي هذا؟". تقرير حكومي رسمي نشر الأسبوع الماضي رسم صورة لنظام سكك حديدية تعثر بسبب الهياكل البيزنطية التي تم إنشاؤها منذ الخصخصة. هل تستطيع بريطانيا إصلاح خطوط السكك الحديدية المخصخصة؟ تعد القطارات أكثر ازدحاما من أي وقت مضى منذ الحرب العالمية الأولى. فيليب جورجاديس وجيم من لندن بيكارد عند الخصخصة قيل: سيتم إرسال السكك الحديدية البريطانية القديمة إلى كتب التاريخ أكثر الخلافات غرابة اشتملت على نقاش حول من يتحمل مسؤولية اصطدام قطار بالطاووس عاما إلى أن وصل الوباء. 26 تضاعف عدد ركاب القطارات على مدار ستستمر الشركات الخاصة في التشغيل لكن إدارة السكك الحديدية ستصبح مركزية تشتهر القطارات السويسرية بالتزامها بالمواعيد وكفاءتها في أيدي القطاع العام ارتفعت أسعار التذاكر % بالقيمة الحقيقية 48 بنسبة 1997 منذ عام في النظام الجديد ستدفع رسوم لتشغيل الخدمات وفقا لجدول زمني ونظام أجرة محدد